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人民日報關注阜陽丨統籌試點,把握改革節奏
2020-12-07 10:18:30  稿件來源:阜陽公眾網

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習近平總書記指出:“鼓勵不同區域進行差別化試點,善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合?!备母锸窍到y工程,在改革試點的推進環節,如何加強統籌,分析各個改革試點內在聯系,合理把握改革試點工作節奏?記者在多地進行了調研。

——編  者  


開展綜合配套試點,推動系統集成

安徽阜陽市潁泉區2015年被列為農村土地承包經營權抵押貸款國家試點縣區。幾年下來,區里的試點改革搞得如火如荼,不但按照國家要求推進試點工作,還創新推出試點升級版——“土地承包經營權+”抵押貸款,即“農村土地經營權證+地上附著物、林權、大型農機具”,放大抵押物的價值,解決新型經營主體融資難題。

改革試點工作如何既能順利推進,又有創新?“要想推動抵押貸款試點順利,首要是完成土地確權頒證?!睗}泉區政府辦公室有關負責人說。試點初期,區里把土地確權頒證作為頭等大事來抓,鄉鎮干部走村入戶,帶動村干部上門宣傳政策,實地測量測繪,調解村民間占地矛盾糾紛等,全區共開展土地確權村(居)委會100個,涉及自然莊1000余個,農戶12萬余戶,順利通過省級核查驗收,并獲得優秀等次。

打好基礎,還要系統推進,對關聯度高、互為條件的改革試點,要統籌協調推動?!拔覀儼淹恋亟洜I權抵押貸款改革試點與培育農業新型經營主體相結合。改革試點的目的就是為了更好地解決大戶融資難等問題?!睗}泉區政府辦公室有關負責人說,“為此,改革試點方案明確,貸款對象要更側重于規模較大的農業企業、合作社,同時側重于選擇科技含量高、市場競爭力好、對調整當地農業產業有帶動作用的經營主體,解決融資難題的同時,帶動當地農業產業發展?!?/p>

此外,試點過程中,對領域相近、功能互補的方面,開展綜合配套試點,推動系統集成。抵押貸款最關注的就是抵押物的變現處置難等問題,一旦出現壞賬,銀行風險不可控。如果這個問題不解決好,試點就難以順利推動。為此,潁泉區成立了農村綜合產權交易中心,通過整合行政審批事項,將農村土地經營權、林權、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權、農業生產設施設備、農村集體經營性資產等納入平臺服務范圍,農村產權登記、變更、評估、交易、抵押、收儲等實現“一個平臺受理,一條龍服務”,進一步暢通農村產權交易途徑,為試點工作提供必要保障,相關配套機制也在改革試點中逐漸完善。

改革試點在推動的過程中還要接地氣,把改革的力度與群眾可承受的程度結合起來,創新方法,讓群眾了解、接受改革。宣城市旌德縣農委有關負責人介紹,很多村民手里都有一本小冊子,上面是農村集體資產股份權能改革的操作程序,村民稱之為“358”流程,即開3次會(村民大會),摁5個螺(手?。?,看8次墻(張榜公示)?!耙徽f為啥要把集體資產確權到戶,很多人一知半解。但村民拿上手冊,照著操作程序來準沒錯?!?/p>


一項試點多方發力,形成集中效應

2018年1月,重慶市涪陵區發生了一起交通肇事致人死亡案件。在審查證據中,涪陵區檢察院檢察官發現,受害人的家庭情況特殊:妻子幾年前因病去世,家中有未成年孩子。經過走訪發現,孩子的爺爺奶奶年歲已高,沒有監護能力,親戚們也沒有監護意愿。

為解決孩子無人監護的困境,檢察官多次與親屬溝通,推選孩子的姑媽擔任監護人。按照當地政策,孤兒每月可以領取1000元救助金??墒?,在協調救助金過程中,檢察官卻發現,孩子的姑媽伙同其他親屬私分交通事故賠償款,打算只用救助金撫養孩子。檢察機關介入更換了監護人,同時立即發函同級法院,建議暫停支付剩余88萬元賠償款,并和有關部門協作,建立孩子財產由民政部門與監護人共同管理的工作機制,檢察院全程監督。

孩子的合法權益得到保障,離不開重慶市未成年人案件集中辦理改革試點。自2018年年初試點以來,重慶市檢察院轉變觀念,一體化辦理未成年人案件,積極從刑事案件入手,發現其他案件類型的監督線索,保護未成年人合法權益。

未成年人權益內容廣泛,試點工作的推進需要抓住重點。部分基層檢察院已經設立未成年人檢察部門,并和其他部門建立了未成年人保護聯動機制。例如,重慶市檢察院先在3個分院和9個基層檢察院開展試點,積累經驗。未成年人監護缺失問題如何發現?檢察院內部民事行政、刑事執行等部門辦案經驗豐富,未成年人檢察部門加強與他們的聯系,從這幾個部門及時獲取有關線索,或者合作辦案。

“試點探索發現,未成年人案件要刑事、民事案件一體化辦理,最好由一個部門或一個團隊來綜合辦案,形成集中效應。改革試點過程要多研究未成年人特征,更好地保護孩子?!敝貞c市檢察院檢察八部主任陳萍說。


避免久試無果,建立試點管理長效機制

記者在調研中了解到,個別地方和部門曾存在改革試點過多過濫、久試無果等問題。專家建議,應加強對改革試點的跟蹤評估,對證明行之有效的經驗和做法及時總結提煉、推廣應用,進一步完善試點管理長效機制。

改革試點的啟動和退出應該秉持什么樣的標準?試點工作中出現哪些問題時應該予以清理規范?中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副教授張克說,改革試點亟待建立和完善退出機制。所有改革試點都應有明確的時間期限,到期沒有完成改革試點任務的地方要說明原因,延期仍無法完成的退出試點。此外,改革試點要有成果轉化機制,對已經完成改革試點任務的地區,通過地方性法規、規章和其他規范性文件將行之有效的做法制度化。

“調研中發現,一些改革試點需要突破現有法律法規、需要多個上級部門的協調配合、需要其他領域配套改革作為支撐等?!睆埧私ㄗh,“要建立改革試點定期跟蹤評估制度,動態掌握試點地方推進改革面臨的主要困難,加強頂層設計和系統集成,幫助試點地方解決實際問題?!?/p>


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